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两税合一将如何影响中国经济?

2007-3-20 中财网字体［大中小］

　　上周五结束的十届全国人大五次会议审议通过了《中华人民共和国企业所得税法》。根据企业所得税法，中国将对境内内资和外资企业实行统一的所得税税率25％。而此前，为吸引外资，发展经济，中国政府对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策。内资企业平均高于外资企业近10个百分点。

　　A 改变"双轨制"势在必行

　　通过不断改革，我国形成了一套内资企业适用《企业所得税暂行条例》、外资企业适用《外商投资企业和外国企业所得税法》的企业所得税制度。

　　我国现行企业所得税制度的实施，在组织财政收入、促进经济增长、进行宏观调控等方面，产生了积极效果。统计显示，2005年，全国企业所得税收入达到了5510.7亿元，占当年税收收入17.85%，已成为仅次于增值税的第二大税种。2005年外资企业缴纳各类税款6391亿元，占全国税收总量的20.7%。

　　不过，自1994年1月1日起开始施行的"全球罕见"的内外资企业所得税"双轨制"模式，在执行中也暴露出一些问题，已经不能适应新的形势要求。比如，现行内资、外资企业所得税税收政策差异较大，内外资企业不平等的税率待遇已给内资企业造成诸多不良后果：一是阻碍内资企业的生存发展。目前内资企业的平均税负是25％左右，而外资企业仅为11％。如金融业，内资银行的所得税率为30％，外资银行仅为15％；二是加剧区域经济发展的不协调；三是影响产业结构的合理调整；四是增加税收征管难度。

　　因此，专家认为，这种税收制度安排施行之初对中国吸引外资起到了积极作用，但是随着中国加入世贸组织和市场经济体制的逐步完善，这种内外有别、税负"外轻内重"的歧视性政策，已到了非改不可的地步。首都经济贸易大学副校长郝如玉表示，一个国家的企业所得税分为两种，这在世贸组织里是不允许的，也不符合目前世界各国税制改革的方向和潮流，不仅阻碍内资企业竞争力的提高，而且也不符合公平公正的竞争原则。

　　为适应我国改革开放的深入，特别是我国加入WTO后面临的新形势，按照公平竞争的原则，对各类企业实行统一的所得税制度，成了大势所趋。

　　B 可优化引进外资结构

　　"两税合并"政策的实施会否影响外资进入中国的进程？对此，业内专家纷纷表示，不仅不会影响外资进入中国的进程，相反，还将提高外资进入中国的质量。

　　随着改革的深入推进，我国社会主义市场经济体制逐渐完善，市场环境逐渐好转，税收优惠对外资的吸引力就不像当初那么敏感和强烈了。特别是中国加入WTO已五年多了，对外资在各个领域的市场准入已全面放宽，有些准入条件和内资企业一样。在这种情况下，统一内外资企业的所得税制度，对外资在中国的发展不会产生大的影响。

　　财政部财政科学研究所税收政策研究室副主任张学诞认为，"两税合并"并不是要取消对外资的税收优惠政策，而是根据社会经济形势的变化，针对现行税收优惠的"普惠性"、政策目标不明确的特点，在"两税合并"的同时进行必要的调整。这不仅是必要的，也是履行入世承诺的当然举动。因此，对税收优惠政策进行调整，总体而言不会改变外资进入中国的决策，但会对优化外资结构产生积极效果，从而提高中国利用外资的水平。

　　有关人士称，"两税"合并政策的实施，将使中国摆脱"拼资源、拼税收"的招商优惠竞赛，告别"来者不拒"时代，从"饥不择食"迈向"挑肥拣瘦"，由此提高外资进入中国的质量。"两税合并"后，原有的区域优惠政策将被新的产业优惠政策所替代，这将促使地方政府把招商引资的重点转移到打造廉洁高效的政务服务上。那些技术含量低、污染超标的外资企业将逐渐退出中国市场。这意味着一个崭新时代的开始---引进外资工作逐步迈向"挑肥拣瘦"的新阶段。

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（作者：编辑：qiuling）

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